Административное право регулирует отношения в области организации и функционирования публичного управления, т.е. осуществляется от имени общества, государства.
Управление, по общепризнанному, вошедшему в энциклопедические словари определению, является: функцией сложных организованных систем любой природы (технических, биологических, экологических, социальных), обеспечивающей сохранение их структуры (внутренней организации), поддержание режима функционирования, направленного на реализацию их программных целей.
Объекты социального управления
а) Вещи (управление вещами)
б) Явления и процессы (управление процессами)
в) Люди (управление людьми)
Субъектом социального управления выступает человек (оператор, распорядитель, руководитель и т.д.) или коллективное образование - администрация (дирекция, руководство, командование и т.д.).
Социальное управление - это управление многочисленными и разнообразными социальными процессами, протекающими в человеческих общностях (социумах): племени, роде, семье, различного рода общественных объединениях людей, наконец, в государстве как самой широкой и сложной устойчивой человеческой общности.
Процессом социального управления выступает власть . Относительно Конституции РФ в системе управления всеми делами общества и государства выделяют три основных, связанных с административно-правовым регулированием разновидности социального управления:
а) общественное
б) муниципальное
в) государственное
Основной сферой действия и применения норм административного права выступает государственное управление реализуя прерогативы государства его органами и должностными лицами в общей системе социального управления.
В широком смысле под государственным управлением понимается деятельность любых государственных органов всех ветвей государственной власти, поскольку общей целью и содержанием деятельности как всего государства в целом, так и любых его органов, является какая-либо организация, определенное упорядочение общественных отношений.
В узком
, организационно-правовом смысле под государственным управлением понимают лишь один специфический вид государственной деятельности, связанной с реализацией исполнительной государственной власти как одной из ветвей государственной власти, осуществляемой системой специальных государственных органов исполнительной власти или органов государственного управления. Государственное управление в узком организационно-правовом смысле и является основным объектом административно-правового регулирования и сферой действия норм административного права.
Виды социального управления:
1. Государственное управление, т. е. управление касающиеся дел государства, осуществление происходит государственными органами исполнительной власти и государственными служащими.
2. Местное самоуправление - осуществляется органами муниципальных образований и муниципальными служащими.
3. Общественное управление - внутриорганизационное управление делами общественных объединений, в том числе кооперативов.
4. Негосударственное управление делами частных организаций (акционерных обществ, компаний, концернов, холдингов и т. п.).
Большинство учёных XXI века проводят исследования человека с точки зрения его социального взаимодействия с окружающим миром. Подобные действия помогают выделить наиболее эффективные способы общественного регулирования. Следует отметить, что процесс поиска начался задолго до появления существующей цивилизации. Интересен тот факт, что уже во времена Древнего Рима люди знали: наиболее удачным "изобретением" регулирования общественных отношений является право. С того времени эта концепция не утратила своей силы .
Система российского права состоит из отраслей, отличающихся друг от друга предметом регулирования, под которым понимаются общественные отношения, складывающиеся в той или иной сфере жизнедеятельности общества. Административное право связано с таким социальным явлением, как управление (от лат. administratio - "управление"), которое стало универсальным средством для обозначения вида деятельности, осуществляемой для достижения общественно значимых целей.
В широком смысле слова управление означает руководство чем-либо или кем-либо. Управление как родовое понятие есть упорядочение взаимодействия определенного множества составных частей или элементов механических систем, природы, общества и самого человека. Определение управления позволяет выявить следующие его виды: управление в технических системах; управление в биологических системах; управление в социальных системах.
Однако для раскрытия содержания управления, его функционального назначения, необходимо сказать о характерных чертах управления. Оно:
1) представляет собой функцию организованных систем различной природы (биологических, технических, социальных), обеспечивающую их целостность, сохранение их определенной структуры, поддержание должного режима их деятельности и достижение стоящих перед ними задач;
2) служит интересам взаимодействия составляющих ту или иную систему элементов, представляющего единое целое с общими для всех элементов задачами;
3) является внутренним качеством целостной системы, основными элементами которой являются субъект управления (управляющий элемент), объект управления (управляемый элемент) и субординационные отношения (отношения управления) между ними. Между субъектом и объектом управления существуют как прямая (подача команд, распоряжений), так и обратная (информирование о выполнении или невыполнении команд субъекта управления) связь. Субъект управления наделяется соответствующими полномочиями по осуществлению управления, властью, т.е. обладает способностью подчинять своей воле поведение управляемых;
4) обусловливает не только внутреннее взаимодействие составляющих систему элементов. Существует множество взаимодействующих целостных систем различного иерархического уровня, что предполагает осуществление управленческих функций как внутрисистемного, так и межсистемного характера;
5) сводится к управляющему воздействию субъекта управления на объект управления, содержанием которого является упорядочение системы, обеспечение ее функционирования в соответствии с закономерностями ее существования и развития. Таким образом, управление есть целенаправленное упорядочивающее воздействие, реализуемое в связях между субъектом и объектом управления и осуществляемое непосредственно субъектом управления;
6) реально тогда, когда налицо подчинение управляемого элемента системы ее управляющему элементу.
Названные черты управления приемлемы и для социального управления, одним из видов которого является государственное управление - предмет регулирования административного права .
Прежде чем рассматривать понятие управления и виды управления в административном праве, нужно обратить внимание на многогранность этого термина вообще. Следует отметить, что он используется сразу в нескольких отраслях человеческой жизнедеятельности.
33. Общее понятие управления и его виды.
Управление рассматривается в нескольких контекстах:
1. Управление – это всегда деятельность по руководству кем либо или чем либо, или по направляющему воздействию на что либо или кого либо. Эта деятельность направляющая и регулирующая;
2. Управление – это функция систем различной природы, исходя из видов которых, выделяются виды управления, где управляющим всегда является человек (индивид): биологическое, техническое (механическое) и социальное. При этом:
- биологическое управление – это целенаправленное воздействие на землю, животный и растительный мир (например, полив, подкормка и пересадка растения для того, чтобы оно цвело и плодоносило; удобрение земель для более активного роста растений, посадка лесонасаждений после вырубки; выгул животных на поводке и др.);
- техническое (механическое) управление – это целенаправленное воздействие на различные машины, механизмы, приборы, технические устройства (например, управление транспортным средством, станком и т.д.);
- социальное управление - это целенаправленное воздействие, возникающее между людьми. Здесь присутствуют управляющий и управляемый участники управленческих отношений. Очень часто участников управленческих отношений делят на субъекты (управляющие) и объекты (управляемые), однако, представляется более верной точка зрения, что оба участника управленческих отношений являются субъектами (управляющим и управляемым), а объектом регулирования является воля управляемого субъекта управленческого отношения. Такие отношения являются типичными (основными) для административного права, так как для них характерно неравенство сторон. Нетипичными (неосновными) для административного права отношениями являются отношения характеризующиеся равенством сторон (например, процессуальное равенство при производстве по делам об административных правонарушениях).
признаки социального управления: 1 . это общественно необходимая функция, проявляемая там, где налицо совместная деятельность людей;
2. назначением является организация людей для совместной деятельности людей в определенные коллективы, их оформление, а также упорядочивающее воздействие на участников совместной деятельности, придающее их взаимодействию организованность;
3. это воздействие на субъективную деятельность людей, индивидуальную или коллективную, то есть это руководство сознательно-волевым поведением людей;
4. через социальное управление обеспечивается реализация общих функций, объективно необходимых для упорядочения или регулирования совместной деятельности людей, таких как планирование, координация, надзор. Все эти функции являются управленческими;
5. социальное управление характеризует единая управляющая воля;
6. это вид деятельности, который нуждается в особом механизме его реализации субъектами управления, который традиционно оформляется в виде органов управления;
7. социальное управление реализуется в деятельности органов управления по основным направлениям, которые одновременно можно назвать функциями указанных органов:
Прогнозирование;
Планирование;
Организация (формирование системы управления и обеспечение ее нормального функционирования);
Регулирование (определение режимов взаимодействия);
Распорядительство (властное решение конкретных вопросов);
Координация (обеспечение согласованности деятельности участников отношений);
Контроль (наблюдение за функционированием управляемых участников управленческих отношений);
8. социальное управление как процесс имеет структуру, то есть складывается из трёх стадий: 1) формирование и принятие управленческого решения; 2) реализация принятого решения – его исполнение; 3) проверка принятого решения – контроль.
два вида социального управления:
1. государственное управление;
2. негосударственное управление, в том числе семейное, коллективное, корпоративное, муниципальное и т.д
Гос. Управление - имеет ряд отличий от других форм государственной власти. При этом оно осуществляется всеми ветвями власти. Признаками государственного управления в широком смысле являются:
1. это конкретный вид деятельности по осуществлению единой государственной власти, имеющий функциональную специфику;
2. государственное управление характеризуется в качестве деятельности исполнительно-распорядительного характера, где исполнение – это проведение в жизнь законов и подзаконных нормативных правовых актов, а распорядительство – это уточнение норм и издание собственных нормативных правовых актов на основе и во исполнение законов;
3. это всегда подзаконная деятельность, осуществляемая на основании и во исполнение законов;
4. выделяются специальные субъекты государственного управления – это исполнительно-распорядительные органы государственной власти и их должностные лица;
5. государственное управление рассматривается как деятельность, осуществляемая в процессе повседневного и непосредственного руководства сферами жизни общества. Непосредственность реализуется в функциональном организационном подчинении конкретному органу конкретной сферы управления.
Управление - это целенаправленное воздействие на сложную систему. Сущность управления на протяжении десятилетий остается неизменной. Так, определяя понятие управления классик-менеджмента А. Файоль приводит шесть следующих функций: 1) технические операции (производство, обработка); 2) коммерческие операции (закупка, продажа, обмен); 3) финансовые операции (распоряжение средствами); 4) страховые операции (страхование, охрана имущества и лиц); 5) учетные операции (бухгалтерия, учет, статистика и др.); 6) административные операции (предвидение, организация, распорядительство, координация и контроль). Административную науку наиболее интересуют именно административные операции, в которых и проявляется сущность управления. Управлять - это означает предвидеть (учитывать будущее и разрабатывать программу действий), организовывать (создавать двойной - материальный и социальный - организм учреждения), распоряжаться (принуждать коллектив работать надлежащим образом), координировать (взаимосвязывать, объединять, гармонизировать все действия и усилия) и контролировать (обеспечивать, чтобы все происходило в соответствии с установленными правилами).
Важный вклад в теорию управления внесла наука кибернетика, предметом которой стали процессы управления в разных областях. Эта наука изучает вопросы управления, связей, контроля регулирования, приема, сохранения и обработки информации в какой-либо сложной динамической системе. Кибернетика определяет управление как «целенаправленное влияние субъекта управления - управляющей системы - на объект управления - сложную динамическую систему».
В юридической науке традиционно принято выделять три вида управления: техническое, биологическое, социальное. Под техническим управлением понимают управление техникой, технологическими процессами, машинами. Биологическое управление - это управление процессами жизнедеятельности живых организмов. Социальное управление, как особый вид управления, представляет собой влияние одних людей на других с целью упорядочения социально важных процессов, обеспечения стойкого развития социальных систем. То есть социальное управление возникает там, где имеет место общественная деятельность людей, которая предопределяет необходимость осуществления руководства данным сообществом с целью приведения отношений в определенную систему и их упорядочение.
Социальное управление является публичным управлением, которое включает в себя:
а) государственное управление, то есть управление в сфере функционирования государственных органов;
б) негосударственное управление, которое, в свою очередь, делится на:
Местное самоуправление - осуществляется органами местного самоуправления;
Общественное управление - осуществляется в объединениях граждан;
Коммерческое управление - осуществляется в коммерческих организациях, которые ставят перед собой цель получение прибыли.
В административной науке отмечается, что термин «государственное управление» является довольно многоаспектным. Его можно рассматривать как вид государственной деятельности, который не относится к законодательной и судебной деятельности. Исходя из точки зрения системности, государственное управление представляет собой чрезвычайно сложную динамическую систему, каждый элемент которой продуцирует, передает, воспринимает регулирующее влияние таким образом, что они упорядочивают общественную жизнь. С точки зрения своего предназначения, государственное управление представляет собой явление, призванное осуществлять исполнительную власть. То есть государственное управление определяется как основанная на законе организующая, юридически властная деятельность органов исполнительной власти (аппарата государственного управление), которая заключается в непосредственном руководстве социально-политическим, социально-культурным и хозяйственным строительством. В этом аспекте государственное управление включает в себя планирование, издание правовых актов, подбор кадров, координацию и контроль. С организационной точки зрения государственное управление - это властное упорядочивающее воздействие субъекта управления (государства и его специальных органов или должностных лиц) на объект управления (общество, граждан и др.).
В теории административного права при характеристике государственного управления выделяют такие его признаки:
Проявляется посредством совместной деятельности людей, организует их для такой деятельности в соответствующие коллективы и организационно оформляет;
Ставит перед собой цель упорядочение совместной деятельности путем обеспечения согласованных индивидуальных действий участников такой деятельности с помощью влияния на их поведение (волю);
Выступает в роли регулятора управленческих взаимоотношений, возникающих между субъектом и объектом в процессе реализации функций социального управления;
Является властным, поскольку базируется на подчинении воли участников управленческих отношений;
Имеет особый аппарат реализации через организационно оформленные группы людей.
Поскольку государственное управление является видом социального управления, ему присущи названные выше признаки. Рассматривая вопрос о сущности государственного управления, необходимо отметить, что продолжительное время дискутировался вопрос о «широком» и «узком» понимании государственного управления. При этом следует отметить, что и первое и второе толкования данного понятия имеют право на существование. Так, в широком смысле государственное управление определяется как совокупность всех видов деятельности государства, то есть всех форм реализации государственной власти в целом. Такое понимание позволяет отделить государственные органы по управленческой деятельности от негосударственных.
В узком смысле государственное управление представляет собой деятельность государства в лице специальных государственных органов - органов исполнительной власти. В данном случае государственное управление рассматривается как деятельность, направленная на выполнение законов и иных нормативно-правовых актов путем разных форм властного влияния на объекты управления.
В административно-правовой науке нет единого понятия государственного управления. Одни его трактуют с точки зрения сути, реального содержания, другие - форм, в которых оно выступает и в которых функционирует. Наиболее часто оно определяется путем отграничения одних видов государственной деятельности от других. То есть государственное управление - это вся незаконодательная и несудебная деятельность государства. Наиболее распространенным является такое определение: государственное управление - это самостоятельный вид государственной деятельности, которая носит подзаконный, исполнительно-распорядительный характер, органов (должностных лиц) относительно практической реализации функций и задач государства в процессе регулирования экономической, социально-культурной и административно-политической сфер.
Сущность государственного управления проявляется в его необходимости, общественной обусловленности и целевой направленности.
Необходимость государственного управления вытекает из необходимости обеспечения реализации политики государства, направленной на эффективное использование природных, трудовых, материальных, информационных ресурсов, гарантирование прав и свобод человека.
Общественная обусловленность государственного управления объясняется тем, что его цели и содержание зависят, с одной стороны, от состояния и структуры управляемого общественного отношения, а с другой - от места и роли государства в обществе, а также от взаимоотношений и характера деятельности отдельных государственных органов.
Целевая направленность государственного управления означает необходимость достижения максимальных результатов при минимальном использовании материальных, трудовых, финансовых и других средств.
Анализируя государственное управление, можно выделить такие его особенности:
Оно имеет второстепенный, подзаконный характер, поскольку государственное управление - это деятельность, направленная, в первую очередь, на выполнение и обеспечение выполнения законов. Одновременно, для обеспечения выполнения законов органы государственного управления правомочны, в пределах своей компетенции, принимать акты государственного управления, которые по своей юридической силе являются подзаконными нормативными актами;
Организующий характер проявляется в том, что государственное управление осуществляется путем объединения, согласования, координации, регулирования, контроля, а также с помощью властно-регулятивных и принудительных мер государства;
Систематическая, непрерывная деятельность, направленная на сохранение социальной системы, ее укрепление и развитие. Государственное управление обусловлено самой сущностью общества, функционирует вместе с ним, направлено на обеспечение общества как самоуправляемой системы;
Оно носит универсальный характер во времени и пространстве, то есть осуществляется постоянно в кругу, в котором функционируют человеческие коллективы;
Субъекты государственного управления используют имеющиеся у них правовые и фактические возможности для применения внесудебного, то есть административного принуждения;
В ведении органов государственного управления находится фактическая государственная сила: правовые, информационные, экономические, технические, идеологические, организационные ресурсы, которыми они распоряжаются;
Наличие большого государственного аппарата;
Подконтрольный характер деятельности.
Уяснение сущности государственного управления невозможно без определения целей. В административной науке существует несколько классификаций целей государственного управления. Наиболее распространенной является классификация в зависимости от содержания управленческой деятельности:
Социально-экономические цели, то есть упорядочение общественной жизни и удовлетворение публичных интересов, достижение экономического благополучия, создание и поддержка определенных экономических отношений;
Политические цели, то есть вовлечение в управление политических структур государства, поддержка политических процессов в государстве и обществе;
Обеспечительные цели, то есть обеспечение прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности в обществе, общественного порядка и т. д.;
Организационно-правовые цели, то есть формирование правовой системы, которая способна реализовать основные функции государства и решить его задачи с помощью механизма правового государства.
- Понятие, содержание и виды управления
- Социальное управление
- Отметим, что теория управления и теория административного права
- Понятие государственного управления
- Признаки государственного управления
- Виды государственного управления
- Функции государственного управления
- Исполнительная власть и государственное управление
Понятие, содержание и виды управления
Управление - ϶ᴛᴏ целенаправленный и постоянный процесс воздействия субъекта управления на объект управления. В качестве объекта управления выступают различные явления и процессы: человек, коллектив, социальная общность, механизмы, технологические процессы, аппараты. Управление как процесс воздействия субъекта на объект управления немыслимо без системы управления, под кᴏᴛᴏᴩойтрадиционно понимается механизм, обеспечивающий процесс управления, т. е. множество взаимосвязанных элементов, функционирующих согласованно и целенаправленно. Участвующие в процессе управления элементы объединяются в систему с помощью информационных связей, конкретнее - по принципу обратной связи.
«Управлять» - значит «направлять, руководить» (о чем-то заботиться, выполнять что-то по поручению, исполнять и распоряжаться) В 60-х гг. XX в. сформировалось новое научное направление - кибернетика, предметом изучения кᴏᴛᴏᴩой стали процессы управления в различных областях. Используя математический аппарат, математическую логику и теорию функций, удалось объединить важнейшие достижения теории автоматического регулирования, информатики и многих других сфер научного знания. Кстати, эта наука изучает вопросы управления, связи, контроля, регулирования, приема, хранения и обработки информации в любых сложных динамических системах. При ϶ᴛᴏм управление рассматривается на высоком уровне абстракции, а особое значение придается процедурам управления, его принципам, закономерностям и связям многочисленных элементов, образующих единую систему.
Понятие «система», раскрывающее сущность управления, характеризуется наличием следующих признаков: задачи и цели; субъекты и объекты управления; функции; организационная структура; единство, самостоятельность и взаимозависимость элементов системы; определенные формы и методы деятельности. Материал опубликован на http://сайт
Под управлением в самом общем смысле можно понимать целенаправленное воздействие субъекта управления на объекты управления в целях создания эффективно функционирующей системы на базе информационных связей и отношений. Весьма точное определение управления дал Г. В. Атаманчук: управление - ϶ᴛᴏ целеполагающее, т. е. созидательное, продуманное, организующее и регулирующее воздействие людей на собственную общественную жизнедеятельность, кᴏᴛᴏᴩое может быть осуществлено как непосредственно (в формах самоуправления), так и через специально созданные органы и структуры (государственные органы, политические партии, общественные объединения, предприятия, общества, союзы и пр.)
Не стоит забывать, что важно будет сказать, ɥᴛᴏ сущность управления на протяжении многих десятилетий остается неизменной. Уместно отметить, что определяя понятие «управление», классик менеджмента А. Файоль приводит шесть следующих функций (операций):
- технические операции (производство, выделка и обработка);
- коммерческие операции (покупка, продажа и обмен);
- финансовые операции (привлечение средств и распоряжение ими);
- страховые операции (страхование и охрана имущества и лиц);
- учетные операции (бухгалтерия, калькуляция, учет, статистика и т. д.);
- административные операции (предвидение, организация, распорядительство, координирование и контроль)
Раскрывая смысл административной операции, ученый поясняет: «Управлять - значит предвидеть, организовывать, распоряжаться, координировать и контролировать;
- предвидеть, т. е. учитывать грядущее и вырабатывать программу действия;
- организовывать, т. е. строить двойной - материальный и социальный - организм предприятия;
- распоряжаться, т. е. заставлять персонал надлежаще работать;
- координировать, т. е. связывать, объединять, гармонизировать все действия и все усилия;
- контролировать, т. е. заботиться о том, ɥᴛᴏбы все совершалось согласно установленным правилам и отданным распоряжениям».
В литературе рассматриваются несколько видов систем: технические системы (энергосистема, информационно-вычислительная сеть, технологический процесс и пр.); социально-экономические системы (отрасли, отдельные предприятия, сфера обслуживания и пр.); организационные системы, основным элементом кᴏᴛᴏᴩых будет сам человек. Как правило, большинство членов общества входят в одну или несколько организаций, т. е. организационные отношения - характерная черта человеческого бытия. Люди входят в организацию для решения задач посредством процессов управления. Организация - ϶ᴛᴏ сознательное объединение людей, характеризующееся началами системности, разумной организованности, структурированности и преследующее достижение определенных социальных целей и решение общественно значимых задач. В каждой организации имеют место управленческие процессы, необходимые для достижения ее целей и решения задач.
Любому управленческому процессу ϲʙᴏйственны следующие характерные черты:
а) необходимость создания и функционирования законченной системы;
б) целенаправленное воздействие на систему, результатом кᴏᴛᴏᴩого становится достижение упорядоченности отношений и связей, способных выполнять поставленные задачи;
в) наличие субъекта и объекта управления в качестве непосредственных участников управления;
г) информация как главное связующее звено между участниками управления;
д) наличие иерархии в структуре управления (элементы, подсистемы, отрасли, области);
е) использование различных форм подчинения объекта управления субъекту управления, в рамках кᴏᴛᴏᴩых могут быть использованы различные приемы, формы, способы, методы и средства управления.
Традиционно выделяются следующие виды управления:
- механическое, техническое управление (управление техникой, машинами, технологическими процессами);
- биологическое управление (управление процессами жизнедеятельности живых организмов);
- социальное управление (управление общественными процессами, людьми и организациями)
Стоит сказать, что каждый из данных типов управления отличается назначением, качественным ϲʙᴏеобразием, специфическими особенностями, интенсивностью совершаемых управленческих функций и операций.
Бизнес
